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当前工会维权面临的几个重要问题
发布者:上海劳动律师 发布时间:2014/9/12  阅读:919


工会组织的特点是代表和维护职工群众的合法权益。综合分析我国政治、经济、社会发展的现状与宏观趋势,工会维权工作在以下几个方面面临着新的情况,成为我们必须认真研究和解决的现实课题。


  一、国家的政治文明建设要求工会加大参与力度


  政治文明的实质是民主政治,它的实现形式必然以人民的广泛参与为基础。


  作为代表工人阶级利益、维护亿万职工群众合法权益的工会组织,不但要推动国家物质文明建设和精神文明建设,还要发挥其参与职能推动国家的政治文明建设。


  工会要把参与国家政治文明建设与代表和维护职工群众的利益结合起来,在政治文明建设中实现和维护工人阶级的权益,在实现和维护工人阶级的权益中推动和促进国家的政治文明建设。这种参与与维护相统一的具体实现形式就是工会的源头参与、过程参与和监督参与。在国家政治体系框架内,通过依法参与民主决策、民主管理、民主监督,在国家有关政治架构和企业民主管理程序中表达职工群众的利益和呼声,从源头、过程上代表和维护职工群众的利益,从根本上而不是从末稍上维护职工的利益,不是仅仅充当事后调节的“救火队”。工会的源头参与、过程参与和监督参与本身就是国家政治民主化的生动体现,是政治文明建设的具体实现形式。在政治文明建设中,工会参与要加大力度,要与广大职工群众在现代化建设中所发挥的作用相适应,要理直气壮地在参与中争得工人阶级的应得权利。


  二、社会阶层结构的新变化要求工会更坚定地落实依靠工人阶级的方针


  经济转轨和社会转型,使我国社会阶层结构发生了重大变化,出现了六种新的社会阶层,突破了传统的“两个阶级一个阶层”的社会结构模式。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度使这种复杂化了的社会阶层结构成为制度化的格局。新的社会阶层与传统社会阶层,都是社会主义事业的参与者和建设者。


  但毋庸讳言,各社会阶层在根本利益一致的前提下,存在着利益差异,由此决定他们的社会主张、利益诉求不尽一致,有时甚至会发生利益矛盾,这构成了新时期新的人民内部矛盾。正确认识和处理这种矛盾,才能化矛盾为动力,形成社会发展的有利环境。


  在各阶层错综复杂的利益关系中,每个阶层都有自己的利益代言人。工人阶级的直接利益代言人就是工会,它不但要代表和维护职工群众的根本利益,还应努力维护职工群众的具体利益。在各阶层利益博弈关系中,工会要毫不动摇地站在工人阶级的立场上,维护工人阶级的合法权益。党和政府是全中国人民根本利益的代表者,由此决定它必须综合考虑和整体实现社会各阶层的利益与呼声。但是工会组织必须在党的领导下,把工人阶级的利益放在自己的第一视界,全心全意地维护工人阶级的利益,从而赢得工人阶级的信任和支持,落实党的全心全意依靠工人阶级的方针。


  三、工人阶级内部结构的复杂化要求工会协调好职工内部的利益关系


  经济结构、产业结构的变化以及工人阶级自身素质的提高,使我国工人阶级内部结构复杂化,利益群体多元化。除传统产业工人外,知识分子成为工人阶级的一部分;各级党和政府、群众团体的工作人员,各公有制企事业单位的管理人员等,都属于工人阶级范畴;各种非公有制经济单位中以雇员身份挣取工资的管理人员和一般职员也是工人阶级;农业转移劳动力在非农领域长期务工人员和乡镇企业职工也具有工人的一般特点。


  显然,受不同的职业分工、劳动岗位和生产要素禀承的影响,上述工人阶级队伍中不同身份的职工,具有很大的利益差异,并由此决定他们之间会产生相互影响、相互制约的利益关系。这决定了工会组织在维护职工的权益时,不但要处理好工人阶级与其他社会阶层的利益关系,还要处理好职工队伍内部的利益关系,把握好各类不同身份职工的利益实现程度。比如,在国有企业改革中,如何处理好经营者群体与普通职工的关系;在经济发达地区,如何处理好本地职工与外来务工人员的利益关系等。这些利益关系最终主要体现在各单位内部分配关系中,但在协调的过程中,要有工会的参与。工会在维权中要避免两种极端的倾向:一是只把维权的对象定位在传统产业工人群体上,对其他职工群体视而不见;二是淡化对传统产业工人权益的维护,而把维权目光过多地投向某些新群体。像建立平等协商、集体谈判机制去有效地处理劳动关系外部事宜(职工与企业关系)一样,工会要研究建立某种机制来有效地协调劳动关系内部事宜(不同身份职工之间的关系)。


  四、经济社会发展的不平衡性要求工会要特别关注困难职工群体


  经济社会发展的不平衡性是我国长期以来存在的问题,市场化的推进在某些方面和某种程度上加剧了这种不平衡性。目前我国小康社会的不平衡性体现在地区之间、城乡之间、行业之间、不同所有制之间,但最终还是体现在人的身上,即不同的人的收入水平、生活状况、社会权利方面存在着差异。其中最引人注目的是存在着社会弱势(困难)群体,在公有制企业下岗并由于种种原因迟迟不能实现再就业的职工就是其中的重要一支。劳动岗位的丧失,收入的锐减甚至断绝,使他们经受着经济和心理的双重重负,生存状态堪忧,社会基本权利难以保障。


  社会的发展让更多的人普遍受益,社会前进中必须付出的成本让全体居民合理分担,这是我们必须始终坚持的基本原则。困难群体致困自有其经济、社会、文化等多方面的原因,在相当长的时期内也是难以避免的。但是,我们的社会不仅要算“经济账”,还要行人道、人权;不但要讲效率,还要讲公平。


  工会的性质决定了它必须关注社会底层的命运。当前,要把关注困难职工群体的生活和发展作为重要的工作来抓。在对困难职工群体的关心和帮助方面首先要坚持已有的一些好做法,还要有新的思路,把救助和发展结合起来。工会对困难职工群体的帮助要经常化、制度化,形成有效的机制,不断探索新的帮扶救助办法。


  五、全球化趋势要求工会维权工作要有国际视野


  经济全球化给包括中国在内的发展中国家带来了机遇,也带来了挑战。仅就劳工问题而言,由于劳动关系具有了跨国界性质,工会必须超越传统的维权框框,着眼于资本全球流动、资源跨国配置的现实,在维权中具备国际视野。


  外资的引入,使我们必须按照国际规制制订相应的劳动政策;我国企业生产的产品远销海外,使我国职工的劳动具有了国际化的意义;加入WTO,使我们必须面对其“社会条款”付诸实施对执行国际劳工标准的要求;跨国公司所倡导的承担社会责任和生产守则运动,使我们必须从维护职工权利出发,寻求介入有关维权机制的途径和办法,如此等等。应该承认,如果真正按国际劳工标准和有关国际规制行事,肯定会改善我国的职工工作状况,这无疑具有积极意义;但另一方面,我们作为发展中国家,经济社会的发展水平和环境条件,并不完全具备发达国家所能承担的劳工待遇条件。这注定了中国政府和工会要在经济发展和职工劳动权利两个方面寻求平衡。工会既要维护职工权益,与国际标准接轨,又要顾及国家和企业的经济承受力。


  再者,面对国际资本在中国投资设厂以及跨国公司承包商、转包商登陆中国的现实,我国工会需要借助国际劳工标准和跨国公司的社会责任承诺,有效地在中国劳工的劳动安全、工薪水平、工作时间、反对歧视等方面开展工作,决不允许“血汗工厂”在中国大行其道。在全球化背景中,中国工会要研究和解决的问题很多:如何有效遏制跨国公司在执行社会责任方面只求名不求实;如何应对生产厂家和承包商弄虚作假、应付劳动执法部门和工会组织的检查;如何敦促地方政府不要为吸引外资和发展本地经济而牺牲劳工的基本权益;如何有效地介入到对跨国公司及其所属生产厂家执行社会责任的监督机制中去,等等。总之,我们需要花大力气研究经济全球化背景下的劳工权益保护问题。

 
 

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